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广东人大代表呼吁减轻税负 财政预算编制科学公开

  厚厚一大本财政预算草案,让不少代表感叹“看不太懂”。但昨天下午,广东省人大代表、深圳大学教授关志钢在审议时“较真”了,质疑税收增幅大于GDP增速,同时点名省直几个厅局存在收支项目不够清晰、同类项目重复列支、行政项目增长过快等问题。“只要当人大代表一天,我就盯着政府的钱袋子。”

  税负加重企业个人何从幸福

  面对省发改委、省财政厅有关负责人,关志钢翻阅着一大叠已作了批注的表格,一口气提了六个问题,其中最关注的是“税负过重”。

  他说,政府说要落实积极财政政策,一是增加支出,二是减少税收。但实际上,2010年全省一般预算收入完成4515.72亿元,增长23.7%,其中税收增幅大于GDP增速,企业所得税、个人所得税、土地增值税收入都增长很快。“一边是CPI指数不断上扬,另一边是居民收入增长跟不上,税负还在加重,企业和个人的幸福从何而来?”

  其次是政府的“土地财政”。他说,2010年全省收入执行情况表中,从快报数占汇总预算数的比例看,完成最好的是土地增值税、耕地占用税,都是165%。卖地成了一些地方政府最大的收入来源,高地价推高房价,带来诸多问题。

  财政结余收支相抵只剩2亿

  关志钢说,去年,省级财政总收入1740.93亿元,总支出1738.18亿,总收支相抵,结余2.75亿元,“这个结余几乎可以忽略不计,纳税人的钱只剩2亿多了吗?”

  他认为,财政对民生的投入力度还不够大。政府工作报告中说,对涉及到三农、教育、医疗、就业、社会保障、科技、环保等领域,要加大投入力度。但是看2010年全省支出执行情况表,执行不太理想,除环保数据比较理想,其他的民生投入纵比虽有增长,但跟商业服务业、金融监管支出、国土资源气象等经济项目一比,还是低多了。

  对此,省财政厅预算处的李处长回应说,这是年度净结余,地方财政不可能是赤字财政,是收支平衡、略有结余。支出结构里,政府的日常支出从原来2006年的25%降低到2010年的9%。省直单位去年前三季度,办公费、交通费、接待费、出国费等六种经费减少3.18亿元,节约了44%。

  挑刺预算明细过简重复列支

  对于省级厅局今年的财政预算,他也毫不客气,连连点了几个厅局的名。

  比如,某厅局今年一般预算拨款中,项目支出825万元,比去年增加460万元,增幅126%。“增加这么多钱,用在什么地方?他们的明细表只有五个项目,太简单了!”

  他特别留意到一个“巧合”:今年省级部门的预算开支增加了10%,但预算草案篇幅反而比去年少了10%。“我去年还呼吁明细表要更清晰、细致,让代表可以看清楚,今年怎么反而缩水了?”

  部门回应

  积极财政主要手段是增支非减税

  省财政厅预算处的李处长现场回应了关志钢的一些问题。

  她解释,财政收入与GDP增幅没有必然的直接关系。地方政府推行积极财政的主要手段是增加支出,而非减税。

  对于敏感的“土地财政”问题,她透露,广东的土地出让金不算高,占收入比例是15%,低于全国平均水平,在东部地区也是最低的。除了直辖市,广东的非税收入占比在各省也是最低的。下一步还要优化财政收入结构。

  至于几个被点名的厅局的预算问题,李处长表示会带回去认真研究,并向各有关厅局反映。而对财政预算篇幅“缩水”,她表示只是表格编排有了改变,内容没有“缩水”。

  代表反馈

  每年两会应审查一两个部门预算

  “有些解释我能接受,有些还说服不了我。”关志钢会后在接受记者采访时说,要推动政府财政预算编制的科学公开,靠一两次提问是不够的。“这关系百姓切身利益。希望更多人包括媒体也来盯紧政府的钱袋子,监督政府用好纳税人的钱。”

  深圳团的叶丽燕代表建议,每年省“两会”能否从100多个省级单位中抽出一两个部门,进行部门预算审查,把具体项目流水账都晒出来,让与会代表一目了然、逐步了解,也能更好监督履职。